加强县域城乡融合发展力度是关键切入点

　　核心提示:党的二十大报告指出,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动,这对中国式现代化背景下实施乡村振兴国家战略是破题之举。在大历史观视线下看待城乡关系,打造城乡等值空间,突破二元结构,改变城乡发展不平衡不充分的状况,从而实现城乡真正等值。这不是简单的相等,而是文明程度等值,比如生活舒适度、便利程度及权宜保障等的等值。剖析这些问题的成因及对化解路径的思考、提出对策建议也是我们撰写本文的目的所在。

　　因此,从县域切入城乡融合发展是解决城乡不平衡问题的关键点,但在实践中面临着诸多困难和兆战。主要体现在四个方面:资源配置不均、政策体系不完善、发展动力不足和农村人口老龄化。为实现和加快县域层面城乡一体化进程,要加强连通城乡的基础设施建设,推进产业转移;要促进县域小城镇发展,发挥小城镇连接城市、服务乡村作用;要促进县域城乡人乡村振兴以县域为单元推进城乡融合发展新型城镇化加快城乡一体化发展进程。

　　一、县域经济社会发展的主要特征

　　要想做到城乡全面融合、乡村振兴、全体人民共同富裕,从县域切入是解决城乡割裂问题的关键点,这就需要对我国县城经济社村研究会发展现状有充分的认识。

　　(—)县域经济发展差距缩小但发展不平衡的态势仍然凸显

　　经过改革开放四十多年的经济高速增长,我国已经从低收入国家转变为中等偏高收入国家,2022年人均GDP已经超过12000美元,接近高收入国家的边缘,城乡居民生活得到巨大改善。2020年8月23日,我国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽,意味着在县域层面我国已经消除了绝对贫困。县域层面的收入差距在近些年总体上也呈现不断缩小的趋势,我们计算了2000-2020年我国2000多个区县人均GDP的变异系数,以此来衡量我国县域经济发展差距的交光化趋势(见下图)。从中可以看到,2000-2009年我国县域之间经济发展差距在不断扩大,而进入2011年以后,我国县域之间的人均GDP差异系数开始明显下降,从2011年的0.95下降至2020年的0.57,说明近些年来我国县域经济发展差距有所缩小,我们进一步基于每个县域2000-2022年的卫星灯光数据计算了各个县灯光指数的变异系数发展趋势。结果发现,县域灯光指数变异系数总体上呈现学缩小的趋势,说明在县域层面我国经济发展差距呈现缩小态势。

　　尽管基于灯光指数我国县城经济发展差距呈现不断缩小的趋势但是县城层面的经济发展差距仍然非常大,说明我国县域经济发展不平衡的特点仍然十分明显。比如2020年内蒙古自治区的鄂尔多斯市伊金霍洛旗人均GDP为28.66万元,而2020年甘肃省宁夏洲广河县人均GDP仅为0.69万元,两者之同相差41倍。即使在同一个省域内,不同区县之间也表现出巨大的发展差距,比如2022年广东省梅州市五华县人均GDP为1.93万元,仅仅相当于深圳市南山区人均GDP的二十三分之一左右。由此可见,我国县域经济发展差距十分巨大,这种发展老能优表市不同区县之间,更表现清华在全国范围内不同区县之间。

　　(二)县域城乡发展格局多元

　　从城市化角度看,我国县域城乡发展格局呈现多元化特点。根据国家统计局公布的数据,2022年年底,全国城镇人口占总人口比重为65.2%其中一线城市如北京、上海、广州、深圳城镇化率都接近90%左右,二线城市或者准一线城市如武汉、成都、重庆、杭州、南京、西安、合肥、天津等都接近80%左右,三线城市城镇化率在60%以上,四线和五线城市的城镇化率相对更低。一线城市和二线城市经济、科技和文化发达,集聚了大量的高端人才和创新资源;三线城市正在快速发展,对周边地区的带动作用有所增强;四线城市和五线城市是我国经济发展的新动力,具有巨大的潜力和发中国展空间.,从农村经济角度看,县域城乡发展格局也呈现多元化特点,在我国县域发展中,农村经济的发展占据了重要地位。近年来,农村经济得到各级政府的高度重视和支持,通过推动农业产业化、农村旅游、农村电商等发展,不仅促进了当地农村经济的发展,也提升了当地居民的生活水平和幸福感。以农村旅游为例,据中国旅游研究院发布的数据,2019年全国农村旅游接待人数达到44.2亿人次,实现营业收入4.3万亿元,同比增长12.6%.这同比增长11.4%;些数据反映了我国农村经济的快速发展和多元化格局。

　　(三)城乡融合发展是促进县域经济增长的重要手段

　　城乡融合发展可以促进资源的优化配置和利用,县域地区通常具有丰富的农业资源、自然资源和人力资源,而城市则具备先进的产业和技术,通过城乡融合,可以实现资源的跨区域流动和配置,使农村地区的资源得到更有效的利用,从而提高生产力水平,推动县域经济的发展,城乡融合发展还可以促进农村产业升级和转型。传统的农业模式难以适应现代经济的需求,而城市具备更多的市场和技术创新资源,通过城乡融合,可以引导农村发展现代农业、农村旅游、特色产业等新兴产业,提升农村经济的附加值和竞争力,推动县城经济的升级和转型。

　　此外,以县域为载体的城乡融合发展可以促进人才流动和创新活力的释放。城市吸引了大量的高端人才和创新资源,而农村地区则存在人才流失和创新活力不足的问题通过城乡融合,可以建立人才培养和交流机制,吸引优秀人才回流农村,带动农村的人才储备和技术创新,激发县域经济的活力和竞争力。

　　二、以县域为基本单元促进城乡融合发展的重要性

　　城乡融合发展是指以城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点,以工补农、以城带乡,统筹推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、城乡产业协同发展、农民收入持续增长,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化和乡村振兴。“作为国家经济和社会发展的基本单元,县域在城乡融合发展中发挥着极其重要的作用。

　　(一)县域是城乡融合发展的重要基础

　　县域是城市和农村的过渡地带,承载着城乡融合发展的重要责任。在现代化经济体系下,县域作为经济活动的主体单元,承载着大量农村劳动力和产业资源,也是城市向外扩张和发展的重要空间。根据国家统计局数据,2022年3月末,全国县级行政区数为2843个,县域是城乡融合发展的重要基础,因为县域是连接城市和农村的纽带,既承担着城市向农村输送资金、技术、人才等要素的功能,也是农村向城市提供劳动力、资源和市场的桥梁。在县域层面,城乡经济、文化、生态等各方面的交流与融合更加紧密,同时也更容易形成共识、协调利益,为城乡协调发展提供更加坚实的基础。

　　(二)县域是城乡融合发展的重要平台

　　县域作为城乡融合发展的平台,可以为城市和农村提供便利和服务,促进城乡要素的交流和互动例如,县域可以为农民提供城市化服务,包括社会保障、医疗保健、教育培训等,提高农民的生活水平和获得感;同时,县域也可以为城市提供优质的农产品和劳动力资源,推动城市产业升级和转型。总而言之,发展中具有很大的潜力和优势。

　　(三)县域是诚乡融台发展的重要裁体

　　县域作为为城乡融合发展的载体,可以促进城市和农村资源的有机整合和共享。例如,在交通基础设施建设方面,县域可以通过修建高速公路、铁路、机场等,加强城乡之间的交通联系,缩小城乡间的距离和差距,据国家统计局数据,截至2020年年底,全国高速公路总里程达到162000公里,县级以上公路总里程超过43万公里。这些交通基础设施的建设,不仅方便了城市居民到乡村旅游、休闲也使农产品更容易流向城市市场,推动城乡经济的有机衔接。

　　(四)县域是城乡融合发展的重要切入点

　　县域是城乡融合发展的重要切入点,是实现城乡融合的重要节清点。通过县域的全面发展,可以实现城乡之间的资源优化和互补,缩小城乡之间的差距,推动城乡共同发展。县域可以利用自身的资源优势和特色产业,吸引外来资本和技术,促进传统产业的转型升级,培育新兴产业,提高农村经济发展水平,据国家统计局发布的数据,2020年,全国县域工业总产值达到3.29万亿元,同比增长5.7%农村电子商务交易额达到2.11万亿元,同比增长8.6%。这些数据表明,县城在城乡融合发展中具有重要的作用和潜力。

　　三、县域层面推进城乡融合发展面临的挑战

　　县域城乡融合发展是解决城乡不平衡问题的重要途径,但在实践中面临着多种困难和挑战。主要体现在三个方面:资源配置不均、政策体系不完善和发展动力不足。

　　资源配置不均是县域城乡融合发展的主要问题之一。在许多地方,城市获得的投资和资源优势往往比农村更为突出,很可能导致县域内城乡发展不平衡。根据国家统计局发布的数据,2019年,全国城镇常住人口占总人口的比重为60.6%.这意味着,县域的资源和资金配置更多地流向了城市。而农村的发展相对滞后,制约了县域城乡融合发展的整体进程。政策体系不完善也是县域城乡融合发展的重要挑战之一。在许多地方,相关政策法规不够完善,存在一些地方政策与国家政策不协调的情况、限制了县城城乡融合发展的步伐。例如,一些城市在发展现代农业、乡村旅游等方面取得了较好的成绩,但仍面临铁乏政策支持和衔接的问题。“这使得一些城市与周边农村的联系不够紧密,制约了县域城乡融合发展的深入推进。发展动力不足也是制约县域城乡融合发展的因素之一。从基础设施建设来看,县域地区的基础设施建设相对较弱,往往存在供水、供电、交通、通讯等方面的不足。这对县域城乡融合发展产生了很大影响,使其难以与周边城市互联互通,从而制约了县域经济的发展,从人口流动角度来看,县域城乡融合发展也受到人口流动的限制。许多年轻人为了寻求更好的发展机会和得到更好的生活条件,选择外出务工或者移居大城市,导致县域地区的人口结构老龄究院化,也限制了县域城乡融合发展的动力

　　四、如何以县域为基本单元推动城乡融合发展

　　长期以来,破解城乡二元结构是推动社会经济均衡发展的重要工作之一。从脱贫攻坚到乡村振兴,从城乡统筹到推进以人为核心的新型城镇化,再到加快县域内城乡融合发展,这一系列举措都是围绕“补短板、强弱项”展开的。事实上,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务,必须明确改革的大方向大原则,坚持农业农村优先发展,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

　　为此,我们提出如下政策建议:

　　加强连通城乡的基础设施建设。在县域范围内,城乡基础设施建设不平衡的现状较为突出。为此,应加强基础设施建设,优先满足农村地区的基础设施需求.建议政府增加投入,完善农村公路水利、电力、通讯等基础设施建设,提高农村公共服务水平,为农村经济发展提供支撑。此外,政府应当积极推进城乡信息化和智能化建设。特别是在农村地区,应当加强对农村信息化和智能化建设大学的投入,提高农村地区的基础设施智能化水平。

　　2.推进产业转移,促进县域一二三产业融合发展。为了推动县域城乡融合发展,应推进产业转移。政府应鼓励和支持城市企业到农村地区投资建设,为农村地区提供更多就业机会和技术支持。同时,政府还应加关对农村企业的扶持力度,帮助农村企业提高技术水平和市场竞争力,还应当在县城层面积极鼓励和推动一二三产业融合发展,提高农产农村得品的附加价值。

　　3.促进农村土地流转,实现农村资源合理配置。为促进农村土地流转,实现农村资源的合理配置,需要加强政策引导和市场机制建设。政府可以通过制定税收优惠政策、提供土地流转补贴等措施,吸引城市资本进入农村地区,推进农村土地的规模化经营和现代化管理。同时,要建立健全土地流转市场机制,加强土地流转信息公开和交易规范,提高土地流转的透明度和公正性,增强流转市场的活力和吸引力、此外,需要进一步加强土地权益保护和法律监管,打击违法违规行为,保障土地流转交易的合法性和稳定性。通过政策引导和市场机制建设,可以推动农村土地流转,实现农村资源的集约化利用和合理配置,促进农村经济发展和农民增收。

　　(4)以数字乡村建设为着力点

　　1.夯实乡村发展的数字化基础。以新基建为代表的数字基础设施建设,通过城乡间数字基础设施的共建共享,推进城乡间要素的自由流动,从而促进城乡融合,助力乡村发展。

　　一是以物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑,将数字资源由城市向乡村扩散,通过现代信息技术实现对城乡要素的整合和高效集聚,尤其是通过对乡村产业的数字化改造,助力乡村由以农业为主的单一产业结构转向一二三产业融合发展。

　　二是借助数字技术,打通城乡融合的断点与堵点,通过发掘不同区域、不同类型的乡村特色,将资源优势转变成经济优势、产业优势,在价值转变的过程中,不断释放农业农村发展潜力,实现高质量发展。

　　三是数字乡村建设有助于打破地域、交通等传统因素与乡村发展的限制,通过乡村资源的数字化转化,不仅有助于乡村传承、保护功能的维护,更能借助现代技术手段,实现传统资源价值的再创造,从而实现乡村的可持续发展。

　　助力农业发展的数字化转型。当前,互联网、大数据在农业领域的应用更为广泛,为农业的发展插上腾飞的翅膀。

　　一是以智慧农业发展为目标,大力推进农业基础设施的智能化、数字化、生态化,构建从农资到产品、从生产到销售的农产品质量安全追溯体系。

　　二是以高标准农田建设为契机,在提升农田基础设施的同时,不断推进农业生产全流程的机械化、智能化、数字化。与此同时,借助电商平台,推动农业线下生产与线上销售相结合,不断延长产业链、价值链。

　　三是以农业生产数字化为基础,大力推动农业与生产性服务业的有机融合,不断拓展农业与第二三产业融合发展的深度与广度,从而在推进农业价值增值的进程中,实现农业的价值转换。

　　3.提升农村居民的数字化水平。一是以数字乡村建设为契机,通过对农村居民数字能力的培训与引导,不断提升农民参与乡村数字化建设的能力和水平。在此基础上,通过将农民嵌入乡村数字化网络之中,不仅能够提升农民获取信息的能力和水平,而且通过搭建数字化的乡村发展平台,将有利于更多的农民突破时间、空间、地域的界限,通过云平台参与乡村建设与发展。二是通过农村数字化网络建设,将农民的日常生产、生活纳入数字乡村建设,通过数字化设备的推广与运用,不断提升农民生产生活的便捷性,从而增强农民参与数字乡村建设的积极性和主动性,提升农民的数字化水平。

　　4.构建乡村治理的数字化体系。借助数字经济的发展,通过现代信息技术在乡村的运用,有助于弥合城乡之间存在的“数字鸿沟”,助力乡村治理转型和乡村的全面振兴。乡村治理的数字化有助于推动乡村治理由精英治理、多元治理向数字化治理转变,提升农民参与乡村治理的深度与广度,真正实现乡村的共建共治共享。加强数字技术在基层党建、民主选举、村务公开、农村集体资产管理等方面的充分应用,实现协同治理、有效治理。将现代信息技术运用于农村社会治安防控体系,既有利于提升乡村治安能力和水平,更有利于提升乡村应对突发性公共事件的能力,增强乡村社会发展的稳定性。

　　5.加快小城镇发展,发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。小城镇不仅是城市与农村的过渡区域,也是连接城市和乡村的纽带。在推进县城内的城乡融合中,加快小城镇发展可以发挥其连接城市服务乡村的作用。首先,小城镇可以作为城市的支撑点,为城市提供劳动力和服务。其次,小城镇也可以成为乡村发展的平台,为农民提供就业和商业机会。同时,小城镇也可以成为农产品的集散地,促进农村产业的升级和发展。因此,加快小城镇的发展对于推进县域内的城乡融合具有重要意义。

　　6.促进县域城乡人才流动和交流。县域作为国家和地区发展的基础,积极引进和培养人才,是实现县域经济社会发展的必要手段。为此,需要加强城乡人才的交流与合作,促进知识和技术的共享和传承,增强县域的综合竞争力。同时,县域也应该提供更好的服务和扶持,为人才在县城发展提供更好的条件和环境。这包括建立完善的人才服务机制,提供优质的公共服务,如医疗、教育等,创造良好的工作和生活环境,为人才提供更多的机会和平台,促进他们的个人和职业发展。通过积极引进和培养人才,加强城乡人才的交流与合作,以及加强对人才的服务和扶持,县域将不断提升其综合竞争力,实现经济社会的可持续发展。

　　(作者:张义系浙江省旅行社协会乡村旅游分会副会长、第六届世界浙商大会中国市长高峰论坛组委会主任;王国灿系中国法学会会员、农业部中国乡镇企业协会乡村振兴工作委员会研究员、中国城市政府工作报告编委会城市高级研究员、浙江外国语学院城市国际化研究院资深高级政策顾问)